Nova občina: dobro za Ankaran, slabo za Koper

KOPER, ANKARAN Tudi po tolmačenju ustavnega sodišče se je odločilni korak v zgodbi o samostojni ankaranski občini zgodil 8. novembra 2009, ko se je na referendumu za odcepitev od Kopra odločilo 56,1 odstotka Ankarančanov in Ankarančank, ki so se referenduma udeležili.

Ali naj bo Ankaran občina ali ne, bi moral državni zbor odločiti najkasneje do letošnjega 8. marca. Rok je bil pomemben zaradi vseh postopkov pred jesenskimi lokalnimi volitvami

15. februarja smo tudi v PN opozorili, da državni zbor od službe vlade za lokalno samoupravo še vedno ni sprejel predloga zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij. Le nekaj dni zatem se je v ankaransko zgodbo vključil predsednik uprave Luke Koper Gregor Veselko, ki je vodjem poslanskih skupin v državnem zboru poslal pismo. “Razdelitev pristanišča na dve občini, ki bosta imeli vsaka svoj pogled in politiko urejanja prostora, bi lahko resno ogrozila razvojne načrte pristanišča, ki s skorajšnjim sprejetjem državnega prostorskega načrta dobivajo jasen in konkreten obris,” je v njem zapisal Veselko.

V odgovor mu je iz opozicije bovški župan in poslanec SDS Danijel Krivec hitro jasno odgovoril, da so take bojazni odveč. “Nove občine podpiramo, če izpolnjujejo nove pogoje. Vedno je treba iskati najbolj optimalne rešitve in usklajevati različna stališča, ki se izražajo skozi krajevne skupnosti, civilne iniciative ... Nova občina v tem smislu ne bo pomenila novih težav.”

Popovič: “To se nam bo obrestovalo”

Konec marca je v intenzivnem lobiranju proti Ankaranu koprski župan najprej prepričal o tej zadevi precej poenoteni mestni svet. Mestni svetniki so složno - z izjemo Viktorja Markežiča iz Oljke - podprli sklep o negativnem mnenju k predlogu zakona o ustanovitvi nove občine Ankaran. “Prav smo naredili. To se nam bo obrestovalo,” je bil prepričan Popovič in priznal, da se je o tem že pogovarjal tudi s poslanci in državnimi svetniki.

Medtem so konec marca na komisiji za preprečevanje korupcije prejeli prijavo v zvezi z zavlačevanjem postopkov glede ustanavljanja občine Ankaran. Po mnenju poslanca Zares Franca Jurija je iz nasprotovanj ankaranski občini mogoče slutiti interese po tem, da bi se obdržal klientelistični sistem med Luko Koper in enotno koprsko občino.

Trije stebri za delovanje manjšine

Le kak dan kasneje pa je Juri na bojazni, da bo nova občina oslabila delovanje italijanske narodnostne skupnosti pri nas, odgovoril: “Za nemoteno delovanje manjšine tudi v bodoči občini Ankaran so zagotovljeni trije stebri: dvojezičnost, samoupravna skupnost in sedež v občinskem svetu. Ob teh lahko italijanska skupnost sproži vse postopke za njeno nemoteno delovanje, tudi v zvezi s šolo in vrtcem, sicer bo delovanje potekalo kot doslej.”

Nato je konec marca državni zbor z 39 glasovi za in 20 proti omogočil ustanovitev občin Ankaran in Mirna. Toda že čez vikend so v Kopru začeli zbirati podpise, s katerimi bi “povozili” sprejeti zakon o ustanovitvi dveh novih občin. Podpise je zbirala novoustanovljena civilna iniciativa Tujega nočemo, svojega ne damo, pod katero se je prvi podpisal koprski župan. Sledilo je glasovanje v državnem svetu, kjer 6. aprila svetniki niso razočarali Borisa Popoviča. Z 19 glasovi za in štirimi proti je državni svet izglasoval veto na novelo zakona o ustanovitvi občin.

Zmanjkal je en glas

Žogica odločanja je bila vrnjena v državni zbor, ki je koncem aprila zmogel naslednji izid: 45:9 v prid Ankaranu, ki pa mu je do absolutne večine zmanjkal en poslanski glas. Gregor Strmčnik iz Pobude za ustanovitev občine Ankaran je napovedal iskanje pravice na ustavnem sodišču in poudaril, da občina Ankaran nikakor ne ogroža ne Mestne občine Koper ne italijanske narodnostne skupnosti ne Luke Koper, ampak predstavlja poskus zaščite naravnih danosti Ankarana.

“Če je bila kdaj volja ljudstva spoštovana, je bila danes,” pa je izid drugega glasovanja v DZ komentiral Boris Popovič. Povedal je še, da bi bila občina Ankaran velik udarec za delovanje in razvoj Luke, pod vprašaj bi postavila drugi tir, peti evropski koridor in dostop na odprto morje.”Odslej pa se bo tudi Ankaran razvijal, kot si želimo.”

Medtem se je konec aprila vlada s spremembami zakonodaje odločila za pot proti ustanavljanju občin Novela zakona o lokalni samoupravi tako odpravlja možnost, da bi občina nastala na območju z manj kot 5000 prebivalci. Do tedaj je namreč veljala izjema, zaradi katere je svojo občino dobila tudi krajevna skupnost Ankaran. Zaradi geografskih, obmejnih, narodnostnih, zgodovinskih ali gospodarskih razlogov se je namreč lahko ustanovilo tudi občino z minimalno 2000 prebivalci.

Dva ločena zakona in novi podpisi

V krajevnih skupnostih Ankaran in Mirna so si v začetku maja še naprej prizadevali za samostojni občini. Potem ko so se obrnili na ustavno sodišče in je skupina poslancev v državni zbor vložila nova zakona, s katerima bi lahko ustanovili občini Ankaran in Mirna, je več kot polovica volilnih upravičencev iz obeh krajevnih skupnostih s podpisi znova podprla ustanovitev svojih občin. V Ankaranu jih je med 9. in 11. majem prispevalo 2621 krajanov oziroma 53,19 odstotka volilnih upravičencev.

Konec maja so poslanci s 40 glasovi proti (in 29 za) Ankaranu ustavili pot v nadaljnjo obravnavo, Mirni pa ne

“Izidi so razočaranje, še posebej zato, ker so se pokazala očitna dvojna merila. Ustavno sodišče ima zdaj samo še več elementov, da oceni krivico, ki se je zgodila Ankaranu,” je izid komentiral prvopodpisani pod predlog za ustanovitev občine Ankaran Franco Juri. Dodal je še, da so tokrat proti glasovali tudi številni poslanci opozicije, kar potrjuje njegov sum, da gre za politično trgovanje s koprskim županom Borisom Popovičem.

Sicer pa, kaj si je lahko misliti o rezultatih treh glasovanj v dveh mesecih o istem vprašanju: 30. marca 39:20, 22. aprila 45:9 in 26. maja 29:40? Jasno je le, da so nekateri predstavniki ljudstva v ankaranskem primeru zmogli neverjetno sposobnost preobrazbe. V zadnjih dveh mesecih je v državnem zboru in v raznih parlamentarnih telesih podporo ustanovitvi občine Ankaran odkrito namenilo 66 od skupno 90 poslancev, na zadnjem glasovanju pa le 29.

Z argumenti pred ustavne sodnike

Po novembrski javni obravnavi na ustavnem sodišču o zahtevi za presojo ustavnosti zakona o ustanovitvi občin ter določitvi njihovih območij, ki so jo vložili krajevni skupnosti Ankaran in Mirna ter predstavniki civilne družbe, nobena stran ni pokazala razočaranja.

“Z našimi argumenti smo še dodatno osvetlili našo željo, hotenje, pa tudi referendumsko voljo po ustanovitvi lastne občine,” je svoje vtise po obravnavi strnil predstavnik pobudnikov za ustanovitev občine Ankaran Gregor Strmčnik. S predstavitvijo argumentov, ki govorijo v prid Mestni občini Koper, pa je bil zadovoljen tudi koprski župan Boris Popovič: “Na svoji strani smo imeli veliko argumentov. Prepričan sem, da bodo prepričali ustavne sodnike in da bomo zadevo zaključili.”

Ustavno sodišče: v dveh mesecih do nove občine

Najvišja sodna instanca v državi pa je 7 decembra naložilo novo domačo nalogo poslancem: v dveh mesecih naj omogočijo ustanovitev občine Ankaran.

Državni zbor je z odločitvijo, da prepreči ustanovitev občin Ankaran in Mirna, ravnal arbitrarno in samovoljno, zato je zakon o ustanovitvi občin in določitvi njihovih območij neskladen z ustavo. Sodniki so okrcali državni zbor; zavrnili so ugotovitve poslancev, da novi občini ne izpolnjujeta pogojev, kajti vprašanje pogojev bi moral DZ razčistiti, preden je razpisal referendum na obeh območjih.

Ustavni sodniki so odločitev sprejeli s sedmimi glasovi za in enim proti. V prid ustanovitve dveh novih občin pa se je ločeno izrekel predsednik ustavnega sodišča Ernest Petrič. Ko DZ preide v fazo razpisa referenduma, je svojo vsebinsko pristojnost za oblikovanje občine opravil in izčrpal. “Vračanje državnega zbora v prejšnjo fazo obravnave ni več mogoče, saj je že sprejel odločitve, ki obvezujejo tudi njega samega v nadaljevanju postopka,” meni Petrič.

Predsednik DZ Pavle Gantar je ob tem zatrdil, da bo DZ spoštoval odločbo US. Prav tako namerava sam v 20 dneh po ustanovitvi omenjenih dveh občin razpisati lokalne volitve v občinah Ankaran, Koper, Mirna in Trebnje. Sredi decembra so v kabinetu predsednika DZ napovedali, da bo zakon o ustanovitvi občine Ankaran predvidoma sprejet na januarski seji.

V Kopru in Ankaranu medtem že razmišljajo o volitvah. Pobudnik nove občine Ankaran Gregor Strmčnik je pojasnil, da za njimi ne stoji nobena politična stranka. Nikomur niso nič obljubili in nimajo botrov. Strmčnik si želi, da bi bil Ankaran organiziran tako, da ne bi hodili po navodila k strankam, temveč sami, skupaj naredili čim boljšo občino. Najverjetneje bo sam kandidiral za župana in imel svojo neodvisno listo. V Ankaranu bo zagotovo kandidirala tudi stranka koprskega župana Borisa Popoviča. Strmčnik konkurence ne podcenjuje, a meni, da gre za nadaljevanje tistega, čemur so se s pobudo za novo občino uprli.

In kar sploh ni nepomembno: Koper in Ankaran si bosta po končanih postopkih na letni ravni delila luško koncesnino, ki je je za 3,5 odstotka njenih letnih prihodkov (v tekočem letu je šlo za 3,5 milijona evrov) in tudi skoraj pet milijonov evrov, ki jih Luka plačuje za nadomestilo stavbnega zemljišča

BOJAN GLUHAK